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La necesidad de Modificar la Ley de Comercio Exterior con sentido y Racionalidad
Ley Federal de los Derechos del Contribuyente
Análisis de la Balanza Comercial del Sector Químico y Petroquímico
Balanza acumulada al mes de mayo de 2010 en valor
PUBLICACIÓN MENSUAL NO.207
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La Necesidad de Modificar la Ley de Comercio Exterior con Sentido y Racionalidad El derecho legislado, aquél que se expresa en forma de leyes en sentido amplio, es un instrumento del poder político. La ley es una técnica normativa de regulación social que tiene su razón de ser en cierto momento y espacio determinados. Pero, a partir del momento que se expide no debe extrañar que comience su declinación porque existe un rezago histórico con respecto a la realidad que regula. Esta situación se explica porque la realidad es dinámica, mientas que los ordenamientos legales son relativamente estáticos, y son los reglamentos, las reglas generales y otros instrumentos jurídicos, y de una manera muy significativa, las decisiones de los jueces, especialmente la que alcanza el nivel de jurisprudencia, los que se encargan de actualizarla para evitar su obsolescencia y anacronismo. Una pregunta básica que estamos obligados a contestar es ¿por qué las leyes tienen que modificase? En primer término se trata de una cuestión de orden político, que solamente quien hace política debe contestar, es decir la sociedad y quien ejerce el poder político. Así, ante la pregunta formulada, la respuesta parece ser simple: una ley debe modificarse porque la dinámica social la rebasa o porque es necesario regular nuevas formas o comportamientos sociales no previstos o previstos insuficientemente por la ley en cuestión. La segunda pregunta que surge de inmediato es ¿habrá otras razones? Y la respuesta a ésta, desde luego, no se hace esperar: siendo la ley un instrumento del poder político, sobran las razones no solo para modificarlas, sino para crear nuevas.
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La Ley de Comercio Exterior no escapa a estas vicisitudes. Desde su publicación en el Diario Oficial de la Federación de 27 de julio de 1993, muy pronto encontró su primera modificación el 22 de diciembre del mismo año, y más tarde el 13 de marzo de 2003, el 24 de enero de 2006 y el 21 de diciembre del mismo año. El de la Ley de Comercio Exterior es un caso típico de ordenamiento legal en que ha imperado desde la razón hasta la supina ignorancia y el capricho. Ejemplo de triste memoria fueron las horríficas modificaciones que se introdujeron a su texto el 24 de enero de 2006 que, en su gran parte, tuvieron que ser revertidas el 21 de diciembre del mismo año porque el Órgano de Solución de Diferencias de la Organización Mundial del Comercio las consideró incompatibles con las acuerdos multilaterales en materia de dumping y de subvención. Cada agente económico puede darnos una visión e incluso disímbolas de otras acerca de la eficacia de la Ley de Comercio Exterior y de la necesidad que se modifique y se adecue a las nuevas necesidades de la sociedad. Una de las materias más socorridas para la discusión y la polémica es la concerniente a las prácticas desleales de comercio internacional (dumping y subvenciones) y al comportamiento de la autoridad investigadora, la Secretaría de Economía. En la Cámara de Senadores del Congreso de la Unión de la actual legislatura, una iniciativa de modificaciones a la Ley de Comercio Exterior que, muchos esperan, sea retomada en el presente periodo ordinario de sesiones que comenzó el 1º de septiembre pasado. Esta iniciativa tiene una predecesora carente de sentido y de estructura que para la fortuna de muchos no prosperó, sin que ello signifique que la iniciativa actual sea impoluta y que proponga cambios realmente significativos. La iniciativa de modificaciones a la Ley de Comercio Exterior propone, entre otros cambios, crear una Comisión de Comercio Exterior autónoma de la Secretaría de Economía, así como un Consejo Consultivo de Comercio Exterior, que se pretende estén integrados con representantes de los sectores privado, académico y público, pero mantiene las facultades de la Secretaría de Economía. |
La iniciativa de modificaciones a la Ley de Comercio Exterior se refiere a las facultades de la Comisión de Comercio Exterior, a su estructura y organización, y al Consejo Consultivo de Comercio Exterior. En lo que se refiere al primer rubro, se describe la política de comercio exterior y las prácticas comerciales. Y en lo que atañe a este último tema, se pretende que la Comisión de Comercio Exterior tenga a su cargo la facultad de tramitar y resolver las investigaciones en materia de prácticas desleales de comercio internacional, así como proponer a la Secretaría de Economía el establecimiento de las cuotas compensatorias que resulten de esas investigaciones, dentro de los plazos previstos en el mismo ordenamiento. Conforme a la iniciativa, la Comisión de Comercio Exterior sería un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonios propios, y autonomía técnica y de gestión. Estaría dotada de un órgano de gobierno, que descansaría en cinco comisionados y un secretariado técnico, que haría las veces de un director general. Los comisionados estarían en su encargo 5 años, pudiendo seguir en él por cinco años más. Esta propuesta exige una explicación puntual. Conforme al texto que se propone, la facultad de imponer o no una cuota compensatoria corresponderá a la Secretaría de Economía, de acuerdo con la propuesta que le haga la Comisión de Comercio Exterior. A mi juicio, la iniciativa está mezclando dos procedimientos en dos autoridades diferentes. Primero, la autoridad que tramita, resuelve y propone si ha de imponerse o no una cuota compensatoria, sería un órgano técnico y profesional, y segundo, la autoridad que decidirá si se impone o no la medida, carecerá de tales atributos. Luego entonces quien decidirá si se ha de aplicar una medida antidumping o no será una dependencia que nada entenderá del problema del que tuvo conocimiento la autoridad y, en consecuencia decidirá carente de conciencia, de manera precipitada y seguramente desinformada.
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:fundamental sea una lógica de producción sustentada en la elevación permanente de los niveles de productividad y competitividad. La Cámara Nacional de la Industria de Transformación (Canacintra) explicó que la competitividad en la materia se entiende como la capacidad para que los productos nacionales incursionen en los mercados internacionales con calidad y precio adecuado. Donación de terrenos para aduana de Acuña es oficial El representante de la Secretaría de Fomento Económico en la ciudad de México, Carlos Román Cepeda González, oficializó la donación de terrenos e infraestructura por el Estado y la Federación, respectivamente, para la creación de patios aduanales en el municipio de Acuña. Con ello, se mejorará el flujo de mercancías por dicha frontera y permitirá el abundante tránsito el Gobierno del Estado para la instalación de todas las oficinas correspondientes a la frontera como la Dirección General de Aduanas, el Instituto Nacional de Migración (INM), el Ejército Mexicano y la Secretaría de Relaciones Exteriores, entre otros. Cepeda González, informó que también se trabaja en la ampliación de las carreteras en ésa zona del estado para agilizar el tráfico vehicular y elevar la productividad empresarial Aprueban código aduanero en Cumbre del Mercosur La prensa argentina celebró hoy la aprobación del Código Aduanero, durante la 39 Cumbre del Mercado Común del Sur (Mercosur), luego de seis años de fuertes discusiones. Mercosur dio un paso crucial en su intento de perfeccionar su normativa interna y externa: aprobó el Código Aduanero, un conjunto de normativas claves necesarias para el funcionamiento de la integración comercial del bloque. Precisó que los cancilleres y ministros de Economía habían dado ya otro paso en la misma dirección al anunciar el lunes un acuerdo para eliminar el doble cobro de arancel para los
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productos que entran desde afuera del bloque regional. Esto da la posibilidad, aunque en forma gradual desde 2012, de ir hacia un reordenamiento de la distribución de la renta aduanera y a la libre circulación de bienes intrazona sin constituir un área de libre comercio. Realiza SCT medidas de seguridad en puertos mexicanos La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), en coordinación con otros organismos internacionales, realiza medidas preventivas contra sucesos que afecten la seguridad de los buques e instalaciones portuarias utilizadas para el comercio exterior. Dentro de las nuevas herramientas para detectar riesgos en instalaciones marítimas, adquirió 30 equipos automatizados para control de accesos, 610 cámaras de vigilancia, 18 equipos de rayos gamma. Además de 16 aparatos para detección de radicación y 82 de metal, 720 radios portátiles y de base, tres detectores de drogas y explosivos, además de ocho dispositivos de rayos X para revisión de bultos. Se dispone de 32 lanchas patrulla, 60 casetas de control de personal, mil 300 vigilantes para tareas específicas de vigilancia, 48 patrullas terrestres, 17 centrales de emergencias portuarias y cuatro plantas móviles de luz. Avanzan México y Centroamérica en acuerdo bilateral sobre TLC Representantes comerciales de México y Centroamérica avanzaron en El Salvador hacia la convergencia de los Tratados de Libre Comercio (TLC) de alcance bilateral, en un solo acuerdo comercial con el área. Se avanzó en la redacción de un solo pacto que "regule las relaciones preferenciales de comercio entre ambas partes". En las reuniones participaron 44 expertos de los equipos negociadores de México y Centroamérica.
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Eduardo Ramos, coordinador de Negociaciones Comerciales Internacionales de la Secretaría de Economía, encabezó la delegación de México. México tiene tratados comerciales vigentes con los países del Triángulo del Norte, formado por Honduras, Guatemala y El Salvador, y en paralelo con Costa Rica y Nicaragua. La tercera ronda de negociaciones fue acordada en la ciudad de México del 27 al 30 de septiembre próximo. Presiona México a EU con más aranceles El Gobierno mexicano reforzó las medidas de represalia contra Estados Unidos debido a que no se ha llegado a un acuerdo sobre la liberalización del transporte transfronterizo, informó la Secretaría de Economía. Bruno Ferrari, titular de la dependencia, informó que se agregaron 26 nuevos productos con arancel, con lo cual la lista llegó a 99 productos industriales y agrícolas, con un volumen de comercio de 2 mil 500 a 2 mil 600 millones de dólares. México no ha recibido una propuesta formal de solución a esta problemática que afecta a los transportistas mexicanos y lesiona el comercio en toda la región. TLC México - Brasil Algunos sectores, productos y servicios tienen un desarrollo mayor en Brasil que en México, por lo que necesitarán una negociación más cuidadosa, dentro del tratado comercial que empezará a negociar México con los cariocas. Se examinarán todos los productos, servicios y temas comerciales; se otorgará un trato especial a los sectores vulnerables y se garantizará el acceso real a los mercados. |
Análisis de la Balanza Comercial Acumulada a Mayo de 2010 Sector Químico y Petroquímico Durante el mes de Mayo de 2010, el déficit comercial de la balanza del sector químico y petroquímico se ubicó en los 5,471 millones de dólares, lo que significa un incremento de 53% al compararlo con el saldo del mismo periodo de 2009, lo que representa 1,898 millones de dólares más que el año pasado. Las importaciones de productos químicos realizadas por México alcanzaron los 7,939 millones de dólares, aumentando 23% respecto a 2009, las exportaciones disminuyeron 15%, sumando 2,468 millones de dólares. Las importaciones provenientes de Norteamérica alcanzaron los 5,663 millones de dólares, cifra mayor a la de Mayo de 2009 en un 22%, mientras que las exportaciones de México hacia esta región mostraron una disminución de 8% y sumaron 1,436 millones de dólares. De esta región proviene el 71% de las importaciones y se envía el 58% de las exportaciones de productos químicos, por lo que este bloque económico es el principal socio comercial de México. El saldo de la balanza comercial con Norteamérica fue negativo y se ubicó en 4,227 millones de dólares, incrementándose 37% respecto a Mayo de 2009. Las importaciones provenientes de la Unión Europea en Mayo de 2010 sumaron 856 millones de dólares, lo que representa un incremento de 27% respecto al mismo periodo de 2009. Alemania es el mayor exportador de productos a México, con el 3.8% del total de importaciones de productos químicos. Las exportaciones alcanzaron los 220 millones de dólares, disminuyendo 14% respecto al saldo de Mayo de 2009. Como resultado, el déficit con respecto a este bloque económico aumentó 51% al comparar el saldo del mismo mes del año previo, alcanzando un total de 636 millones de dólares. El superávit de la balanza comercial entre México y la ALADI alcanzó los 160 millones de dólares, lo que representa una disminución del 51% con respecto a la balanza de Mayo de 2009. Las importaciones en Mayo de 2010 alcanzaron los 234 millones de dólares y las exportaciones un valor de 393 millones de dólares. Durante el periodo que se analiza, Brasil, Venezuela y Chile fueron los países de este bloque económico que
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exportaron más productos químicos a México, con ventas que representan el 2.3% del total de las importaciones mexicanas. Colombia y Brasil son los principales destinos para los productos químicos mexicanos a esta región, ya que en conjunto compran el 8.8% de las exportaciones totales de México. En cuanto a la región de Asia, las importaciones provenientes de este bloque llegaron a 765 millones de dólares y 165 millones de dólares en exportaciones. Estas últimas disminuyeron 37% y las importaciones aumentaron 15% respecto a Mayo de 2009. El déficit comercial con la región de Asia se ubicó en 600 millones de dólares, siendo |
48% mayor que el saldo del mismo período del año pasado. El superávit que se mantiene con Centroamérica en este mes alcanzó los 152 millones de dólares, con importaciones por 5.8 millones de dólares, con una disminución del 18% respecto al año anterior. Las exportaciones disminuyeron 19%, sumando 158 millones de dólares. El saldo de la balanza comercial de Centroamérica muestra un superávit, sin embargo este fue 19% menor que en el mismo período del año anterior.
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Balanza acumulada al mes de Mayo de 2010 en Valor