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Negociaciones Comerciales Internacionales
Organización Mundial del Comercio
En el transcurso del 2008 el entorno económico global sin duda se vio afectado por la contracción mundial de los mercados, el crecimiento en el flujo comercial de productos químicos reflejó un impacto sustancial, sobre todo en las exportaciones de México hacia sus principales socios comerciales reduciendo con ello el crecimiento del comercio de la industria química.
Ante este contexto de contracción económica, ANIQ desarrolló un rol fundamental en el establecimiento de estrategias de negociación a través de las cuales se sientan las bases para proteger la producción nacional y fomentar su desarrollo.
En este sentido, como resultado de las negociaciones celebradas con la Secretaría de Economía en torno a la iniciativa de reducción de aranceles propuesta por el Ejecutivo Federal, la ANIQ alcanzó acuerdos para la implantación de mecanismos que promuevan la competitividad de la industria, y que reduzcan el impacto en la producción nacional, ampliando los tiempos de instrumentación y eliminando, a partir del 2012, los mecanismos de excepción en el pago de impuestos a la importación.
Los acuerdos antes mencionados sustentan su viabilidad en el establecimiento y operación de instrumentos tales como, La implantación de un programa de competitividad; el monitoreo permanente a las importaciones de productos sensibles; el seguimiento oportuno al comercio desleal; y el establecimiento de salvaguardas.
Programa de Competitividad
Se acordó definir y aplicar una política de precios competitiva de los precursores químicos e insumos energéticos. Garantizar el suministro suficiente y eficiente de los precursores químicos reservados al Estado y,
Ofrecer seguridad jurídica y operativa en los contratos con PEMEX.
Monitoreo de las Importaciones.
Se acordó desarrollar e instrumentar procedimientos de monitoreo de las importaciones del sector químico.
Comercio Desleal
Se acordó garantizar la eficiencia y la oportunidad en la operación de la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI).
La Secretaría de Economía impondrá la aplicación de cuotas compensatorias, cuando se determine, al cabo de la investigación correspondiente, que existe una práctica desleal de comercio.
Salvaguardas
Se acordó que la Secretaría de Economía modificará en forma inmediata los aranceles hasta alcanzar los niveles vigentes en diciembre del 2008, si derivado de la reducción de los aranceles, la producción nacional de algún producto químico se viera amenazada por el incremento de las importaciones.
La publicación de la iniciativa se realizó el 24 de diciembre, cumpliendo con los acuerdos alcanzados; así mismo se logró establecer una agenda de trabajo amplia en materia comercial y de competitividad, al tiempo que la industria mantuvo niveles de protección arancelaria adecuados.
Negociaciones Internacionales
Al mismo tiempo, se desarrolló una serie de negociaciones comerciales internacionales, a través de la cual se buscó el acceso de los productos químicos mexicanos a las diferentes regiones en condiciones preferenciales, destacando por su importancia las siguientes:
Mecanismo de Cooperación Económica Asia Pacífico (APEC)
Durante el 2008 la agenda del Diálogo Químico en APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation), enfocó sus esfuerzos en la facilitación del comercio en la región y la reducción del impacto de las barreras no arancelarias en el comercio global de la industria química, logrando acuerdos importantes en los siguientes temas:
GHS (Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals)
En concordancia con los esfuerzos en materia de facilitación del comercio, fueron analizados los avances alcanzados en materia del GHS en donde México, Tailandia y Japón destacaron por sus avances en la instrumentación del sistema.
El avance en la implantación del GHS en México es aún moderado; se ha centrado en los trabajos del grupo intersecretarial, en donde se han definido las modificaciones que requiere el plano normativo, y su posterior instrumentación en todos los niveles.
Asimismo, a través del Diálogo Químico hemos insistido en la relevancia que tiene la implantación de esta iniciativa en Estados Unidos, con el objetivo de lograr una aplicación simultánea en la región disminuyendo con ello la posibilidad de diluir sus beneficios en el comercio con este país.
Medidas Modelo Homologación de Reglas de Origen en la Industria Química.
Con el objetivo de facilitar el comercio entre los países de la región, el Gobierno de México propuso al Diálogo Químico el establecimiento y liderazgo de una nueva Medida Modelo enfocada a la homologación de las Reglas de Origen en la Región.
Derivado de lo anterior, la Asociación propuso un documento de posición que permite dicha homologación y con ello, el aprovechamiento de los beneficios derivados de los Tratados de Libre Comercio que se están negociando actualmente en Asia Pacífico.
La propuesta en términos generales propone para nuestro sector el uso de reglas de origen basadas en salto arancelario, del tipo de las que se tienen negociadas en el Tratado de Libre Comercio de America del Norte, buscando flexibilizar su cumplimiento y aplicación, de tal forma que el comercio entre las economías miembro pueda incrementarse.
La propuesta fue distribuida a todas las economías previo a la reunión formal del Diálogo Químico, en donde se generó una discusión y negociación extensa, quedando pendientes de acuerdo preocupaciones específicas expresadas por Estados Unidos y Australia.
OMC (Organización Mundial de Comercio)
En este año, el Diálogo Químico ha mantenido una estrecha comunicación con la Organización Mundial del Comercio a través de los documentos de posición presentados ante el Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (TBT por sus siglas en inglés).
En estos documentos se hizo referencia al impacto en el comercio de productos químicos derivado de la instrumentación de una nueva legislación aprobada por el Parlamento Europeo conocida como REACH (Registro, Evaluación y Aprobación de Productos Químicos).
Las economías de APEC expresaron en forma consensuada al Parlamento Europeo y a la Comisión Europea sus preocupaciones en torno a la instrumentación de esta legislación y los costos emanados de ella para las empresas exportadoras, así como la posible pérdida de mercados en los países miembros.
Como resultado de los trabajos realizados en las diferentes reuniones del Diálogo, se desarrolló y consensuó un documento que muestra las principales preocupaciones de la industria química en la región de Asia Pacífico, en torno a la implantación de REACH, de tal forma que éste se pudiera conformar como un plan de trabajo para las reuniones del Diálogo con el Parlamento Europeo.
La reunión se celebró el 25 de octubre de 2008 en Bruselas, Bélgica en donde los responsables de la instrumentación de REACH en la Unión Europea se comprometieron a dar seguimiento puntual a las preocupaciones de las economías de APEC, así como a otorgar toda la capacitación necesaria a los países de la región para que sus empresas y gobiernos se encuentren en posibilidades de cumplirla.
Al mismo tiempo, las 21 economías que conforman este foro y que representan el 68% del comercio internacional, buscaron las formas de promover la solución de iniciativas pendientes en la OMC (Organización Mundial del Comercio).
Iniciativa de Integración Económica Regional
Entre las economía que conforman APEC no existe consenso en torno a la creación de un área de libre comercio en la región; sin embargo algunos países han insistido en la necesidad de avanzar en un acuerdo sectorial de reducción de aranceles.
Esta iniciativa tiene por objeto crear un área de libre comercio en la región, misma que fue propuesta por Estados Unidos y otros países. ANIQ por su parte, expresó su preocupación por la posibilidad de iniciar una discusión en materia de acceso a mercados, toda vez que el diálogo tiene el mandato de negociar únicamente la facilitación del comercio.
En el transcurso de las próximas reuniones, el Diálogo Químico estará dimensionando cuáles son las actividades que deberá realizar para cumplir con los objetivos planteados en su creación, momento en el cual México deberá insistir en mantener un enfoque de facilitación del comercio y oponerse a los instrumentos de liberalización comercial y reducción de aranceles en la región.
Acuerdo entre México y China en materia de Medidas de Remedio Comercial
El 11 de diciembre de 2007 se consumó el fin de la reserva negociada por México en el Protocolo de Adhesión de China a la OMC. La ANIQ insistió en que no se iniciara una investigación de oficio para dichas cuotas compensatorias toda vez que un proceso similar concluyó en el año 2005 con la eliminación de la cuota para un número importante de fracciones y la permanencia de ésta para aquellos productos que lograron demostrar la permanencia de la práctica desleal.
No obstante lo anterior, la Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) de la Secretaría de Economía, publicó en el Diario Oficial, el inicio de revisión de oficio de las cuotas compensatorias para químicos orgánicos y fibras impuestas a los productos originarios de China.
ANIQ insistió en el establecimiento de una estrategia más amplia con China, por lo que la Secretaría de Economía logró formalizar un grupo de negociación con el gobierno asiático. Este grupo de negociación trabajó en forma paralela al desarrollo de las investigaciones publicadas por la Secretaría de Economía.
Dentro de los acuerdos alcanzados en este grupo de negociación, está la eliminación en forma inmediata de las cuotas compensatorias en productos que no se fabrican o que no son sensibles. Así como el desarrollo de instrumentos a través de los cuales se lograron mantener por más tiempo las cuotas compensatorias en productos sensibles.
Como resultado del proceso antes descrito, el Gobierno Federal sometió a la aprobación del Senado un Acuerdo Comercial, a través del cual se eliminaron todas las cuotas compensatorias impuestas a productos provenientes de China y que fueron incluidos en el protocolo de adhesión de China a la Organización Mundial de Comercio.
El 8 de octubre fue publicado en el Diario Oficial de las Federación el Acuerdo entre México y China en materia de Medidas de Remedio Comercial en donde se logró incorporar todos los productos sensibles del sector químico, de tal forma que las Cuotas Compensatorias impuestas se convirtieron en instrumentos arancelarios que únicamente le aplican a ese país y que paulatinamente se irán eliminando conforme a un calendario en 4 etapas previamente acordado.
México Perú
ANIQ ha buscado la firma de un Tratado de Libre Comercio que incluya todo el universo arancelario de productos químicos con una desgravación inmediata recíproca, y el establecimiento de una regla de origen del tipo de las utilizadas en al Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN), garantizando que los beneficios derivados del Tratado permanezcan en la región.
Las negociaciones en el sector químico alcanzaron un importante nivel de avance, en donde la mayoría de los productos han sido ya incorporados a este Tratado, quedando pendiente la negociación en desgravación arancelaria y reglas de origen para algunos de ellos.
Perú insiste en la apertura del sector agrícola y agropecuario, en donde México no esta en posibilidades de avanzar, por tratarse de un sector sensible para nuestro país.
La Secretaría de Economía ha programado, para el primer semestre del 2009, las últimas rondas de negociaciones para culminar el Tratado de Libre Comercio.
México - Brasil
La Asociación logró establecer un proceso de negociación con su contraparte de Brasil (ABIQUIM), con el objetivo de profundizar y ampliar el universo de productos químicos contenidos en el Acuerdo de Complementación Económica No.53 signado entre ambos países en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
Durante este proceso de integración se realizó un intercambio de ofertas entre ambas asociaciones, en donde Brasil solicitó un universo de 40 fracciones arancelarias, mientras que México solicitó 345. Ambas asociaciones aún evalúan las solicitudes realizadas, esperando concluir con una negociación hacia el primer semestre del 2009.
Al mismo tiempo los gobiernos de ambos países lograron el establecimiento del Grupo de Estudio de Alto Nivel (GEAN) conformado por representantes del sector público y privado de ambos países, en el cual la ANIQ es elemento clave en las negociaciones del capítulo químico.
Hacia el tercer trimestre del 2009 las negociaciones entre ambos organismos se vieron afectadas por la iniciativa del Gobierno Federal de reducción unilateral de aranceles, por lo que ANIQ no pudo responder a los intereses de acceso propuestos por ABIQUIM.
Se espera que en el transcurso de los primeros tres meses del 2009 se pueda retomar el proceso de negociación entre ambas organización de tal forma que el acuerdo pueda ser ratificado por los Gobiernos y entre en vigor en el 2010.
México - Colombia
Con motivo de la renuncia de Venezuela al G-3, Colombia y México iniciaron pláticas para renegociar productos que anteriormente no estaban incluidos en el acuerdo y que son de interés para ambos países. ANIQ solicitó la incorporación de la partida 3903 que corresponde a los poliestirenos y ABS con una desgravación inmediata.
Durante las negociaciones de inclusión, Colombia aceptó una desgravación inmediata para prácticamente todo esta partida, mientras que ratificó la necesidad de periodos más amplios para la eliminación del arancel de algunos Poliestirenos.
Después de una serie de consultas ANIQ logró los consensos necesarios por lo que se espera que la Secretaría de Economía exprese a Colombia la postura de negociación y culmine la integración de estos productos al acuerdo.
Programa de Control Aduanero y de Fiscalización
Se desarrolló una serie de estrategias enfocadas en la facilitación del comercio y el despacho aduanero buscando en todo momento la protección del mercado doméstico en materia de prácticas ilegales y desleales de comercio, tales como el contrabando, el “Dumping” y las subvenciones.
Aduanas, en el que se compromete a dar seguimiento al Programa de Control Aduanero y de Fiscalización, a través de diferentes mecanismos en los que la industria participa activamente y cuyos objetivos son: Identificar prácticas ilegales de comercio; evitar la falsificación de documentos; evitar la alteración de información; y evitar la incorrecta clasificación arancelaria.
El Programase apoya con información estadística resultado de la búsqueda de pedimentos en el Archivo General de Aduanas, en donde se recaban datos que sustentan los casos que se presentan ante la autoridad para su denuncia.
Las tareas se dirigieron hacia el análisis de información estadística que permitió detectar operaciones con incorrecta clasificación arancelaria que evadía el arancel. Durante el 2008 se revisaron en promedio 700 operaciones de importación al mes. Como resultado, se instalaron revisiones permanentes a diferentes empresas y agentes aduanales, a las importaciones por todas las aduanas del país, concluyendo con el establecimiento de 9 auditorías de comercio Exterior e impuestos internos, alcanzando créditos fiscales por un monto superior a los 50 millones de pesos.
El sector químico cuenta con 20 Observadores acreditados en todas las aduanas del país, para realizar labores de fiscalización al momento del despacho en mercancías sensibles. El logro de esta labor fue la disminución de incidencias y ocurrencia de prácticas ilegales.
Prevalidador.
A lo largo de 2008 se desarrolló una estrategia para la comercialización del Prevalidador con la finalidad de llegar al mayor número de empresas posibles.
La estrategia consistió en visitar empresas socias en diversos estados de la República, así como enviar un análisis comparativo del ahorro que representa para las empresas el validar con la Asociación.
Estas visitas ayudaron a que las empresas conocieran mejor el servicio y los múltiples beneficios que este representa como la fiscalización a los agentes aduanales, mayor control en las operaciones, entre otros muchos; lo que derivó en un aumento de las operaciones realizadas por las empresas con el Prevalidador de ANIQ.
En 2008 tuvimos un incremento en el número de empresas utilizando el prevalidador de ANIQ superior al 15%, además de Agencias Aduanales que han optado por utilizar nuestros servicios, ya que han encontrado un Prevalidador que satisface sus requerimientos.
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